当前，随着信息技术、互联网、移动互联网、数字城市、智慧城市、物联网、云计算等技术的普及，“信息爆炸”致使信息技术的发展由“计算”转向了“数据”。标志着“大数据”时代的到来。目前，在商业、经济、政治等诸多领域中，决策将日益基于数据和分析而作出，而并非基于经验和直觉。“大数据”是一场革命，庞大的数据资源使得各个领域开始了计划进程，无论学术界、商界还是政府，所有领域都将开始这种计划进程。为了更好推进黑龙江省“大数据”应用发展，省科顾委电子信息组专家结合我省实际，针对当前国内外和我省“大数据”应用发展现状和存在的问题，在调查研究的基础上，形成研究报告如下。 一、国内外大数据发展现状和趋势 (一)国外大数据现状与发展趋势 在美国，大数据产业发展已步入大规模商业化阶段，已广泛渗透到经济、政治、教育、安全和社会管理等众多领域，美国提出大数据的战略地位堪比工业时代的石油。欧盟通过开放数据平台ODP，开放了5815个数据集，包括地理信息、统计数据、气象数据、数字图书馆、国际贸易、农业等资源。预计每年将会给欧盟带来400亿欧元的经济增长。在英国，经济与商业研究中心CEBR的研究报告进一步证实了大数据的经济价值， 2017年预计将达到407亿英镑。法国发布《数字化路线图》，宣布将大力支持大数据在内的战略性高新技术，投入3亿欧元资金用于推动大数据领域的发展。日本政府启动新ICT战略研究，确定“大数据”为重点战略领域，并重点关注大数据应用所需的云计算、传感器、社会化媒体等智能技术开发，在新医疗技术开发、缓解交通拥堵等公共领域大力推进大数据应用。日本大数据应用带来的经济效益将超过20万亿日元。在韩国，“智慧首尔2015”为用户提供十大类的公共数据信息，包括育儿服务、公共交通路线、巴士到站时间、停车位、各地区天气预报及涵盖生活方方面面的信息。韩国认为公共数据已成为具有社会和经济价值的重要国家资产。2012年7月，联合国发布《大数据促发展：挑战与机遇》的白皮书，指出大数据时代已经到来，对于联合国以及各国政府都是一次历史性的机遇，要利用大量丰富的数据资源，挖掘大数据的潜在价值，帮助政府更好地响应社会需求，指导经济运行。 (二)国内大数据现状与发展趋势 相比美国欧盟，我国的大数据产业布局已显落后，但随着我国信息产业宏观环境的不断改善,各地政府纷纷出台大数据发展计划,高校和科研组织开始培养专业的大数据人才,而以BAT(百度、阿里巴巴、腾讯)为代表的科技企业也开始涉足大数据产业。围绕大数据精准营销产业链,互联网、金融、电信、新媒体等领域的大数据技术产品创新此起彼伏,应用广度不断拓宽,深度不断加强。同时,电信、交通、医卫、政府、教育、农业领域的大数据应用也明显提速。《中国大数据技术与产业发展白皮书(2014)》也指出我国大数据产业链正加速形成。2012年12月，国家发改委将数据分析软件开发和服务列入专项指南；2013年科技部将大数据列入973基础研究计划；2013年度国家自然基金指南中，管理学部、信息学部和数理学部将大数据列入其中。上海智慧岛数据产业园、秦皇岛开发区数据产业基地、北京国家地理信息科技产业园、中国国际电子商务中心重庆数据产业园等一批数据产业园区，在有关各方的大力支持下正展开基础建设工作。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。 2012年，陕西西咸新区规划国内首家大数据产业园，在全国率先举起大数据产业旗帜。2014年2月，贵州省发布《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》，推动大数据产业成为全省经济社会发展的新引擎。2012年12月，广东省启动了《广东省实施大数据战略工作方案》，2014年制定了(2015-2020年)大数据发展规划，到2017年，广东省在疾病防治、灾害预防、社会保障、电子政务等领域的大数据应用示范成效明显，实现一批大规模商业化应用，有效推动产业转型升级和生产方式转变。基本建成全省政务大数据库、经济管理大数据库、社会管理大数据库，突破一批大数据关键技术，建成政务、空间地理与环境、人力资源社会保障、医疗健康等领域单一数据集。2013年7月，上海颁布了《上海推进大数据研究与发展三年行动计划(2013-2015年)》，突出企业创新主体地位，建设6个以上行业大数据公共服务平台，支持6类以上大数据商业应用系统的研制，培育一批带动本地数据产业发展的行业龙头企业，探索“数据、平台、应用、终端”四位一体的新型“大数据创新”商业模式。2012年北京成立“中关村大数据产业联盟”。2014年12月，北京大数据交易服务平台正式上线运行，平台致力于为政府机构、科研单位、企业乃至个人提供大数据“交易服务”，盘活数据资产，实现数据资源的有效利用。 (三)大数据技术与产业发展预测 1、智能计算的大数据分析将成为热点，其中包括大数据与神经计算、深度学习、语义计算以及人工智能与其他相关技术结合，将成为大数据分析领域的热点。 2、随着社会的数字化程度逐步加深，越来越多的学科在数据层面趋于一致，数据科学将进一步带动多学科融合。 3、跨学科领域交叉的数据融合分析与应用将成为今后大数据分析应用发展的重大趋势。 4、大数据将与物联网、移动互联、云计算、社会计算、等热点技术领域相互交叉融合，产生很多综合性应用。 5、大数据多样化处理模式与软硬件基础设施逐步夯实。内存计算将继续成为提高大数据处理性能的主要手段，专为大数据处理优化的系统和硬件出现，大数据处理多样化模式并存融合，一体化融合的大数据处理平台逐渐成为趋势。 6、开源系统将成为大数据领域的主流技术和系统选择。在大数据的安全和隐私保护方面，以及大数据涉及到资源国家主权的层面，应引起高度关注。 二、我省大数据应用发展现状与存在的问题 (一)我省大数据应用发展现状 省委、省政府十分重视大数据发展。2015年6月3日，在全省千人“互联网+”推动工作会议上，陆昊省长提出推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业相结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。总体看来，我省大数据应用发展在国家产业政策的引导下，在省领导的重视和支持下，近两年在农业、商贸、金融、教育、医疗等领域借助互联网与大数据发展进行了有利的探索，取得了可喜的成果，涌现了一些成功的典型案例。 哈电机公司及哈动公司是水门发电机组、火电及核电等发电设备的专业制造厂，综合运用物联网和互联网大数据技术，在研发设计初期将感知器件植入到传统的发电设备关键零部件中，使传统的发电设备产品向智能型转变，拉动了企业的高端制造，同时传感器的植入为机组的远程诊断和评估创造了条件，为后续机组溯源分析及智能化评估奠定了基础，将加速推动企业由制造型向服务型转变。 2014年3月，新中新集团与我省北安市政府签署大数据基地合作协议，投资1.1亿元，建设我省首个生产性服务业大数据产业基地。基地以发展和承接金融行业远程数据处理、呼叫中心等业务为产业核心，依托现代云计算技术和自主研发的新中新云服务平台实现管理、生产、交付的对接。 2014年4月，东北林业大学成立“黑龙江省林业生态大数据存储与高性能(云)计算工程技术研究中心”，为我省林业大数据应用与发展提供技术服务。 2014年10月，“中国房地产大数据实验室”落户哈尔滨，为政府开展房地产市场预测，制定房地产市场宏观调控政策提供数据支持；同时为社会公众获取公开、透明、真实的房地产市场信息提供平台；为开展金融贷款、房地产税收、房地产管理、信用风险评估等提供基础服务；为提升房地产中介行业专业性和公信力发挥重要作用。 2014年，哈尔滨市政府依托哈尔滨工业大学软件工程有限公司，建立了“哈尔滨市人口与法人信息大数据平台”，管理全市24类人口信息及11类法人信息，实现各部门每月近6000万条的数据交换。通过“低保核查技术”，清退资格不符人员近1万人；借助于“税务漏征漏管”2014年1~9月申报税款约3200万元；通过“经适房核查”，近2500人政策性退出；并查实医疗保险不合理支出(企业5%，公务员8%)，2000多已故退休人员仍按比例向个人账户划拨。“哈尔滨市人口与法人信息大数据平台”为哈尔滨市电子政务在大数据应用方面树立了典型,为政府精细管理，科学决策提供了技术基础。 2015年省公安厅依托哈尔滨工业大学软件工程有限公司建立了“龙警云”大数据平台，平台目前可供全警查询和共享应用的业务数据已达74多亿条，其中包括：省内治安、刑侦、网安、监管、禁毒、交警等12个部门32个整合的主要业务数据资源；全省各地累计新增社会信息数据548种，同比去年新增334种，共计13.1亿条；跨省交换与共享数据30种，总量66亿条。基于“龙警云”大数据平台，可提升信息化应用效益，服务实战应用，构建新型公安信息化技术架构和建设模式。通过“目标人物活动地域与社交图谱”等关键技术，目前在“多同关系分析、疑似套牌、疑似套证”方面得到了全面应用，从而采用现代技术达到了实战作用。 2015年1月，基于我省2014年普通高校毕业生就业大数据，省教育厅发布了《黑龙江省2014年普通高校毕业生就业质量报告》，覆盖了全省2014届普通高校毕业生就业基本情况、毕业生就业工作措施及主要特点、毕业生就业状况分析、毕业生就业趋势研判、对教育教学的反馈等内容。 2015年3月，省工信委、省大数据推进小组和浪潮集团共同打造“数聚智慧、云领未来”的“黑龙江大数据平台”，是国内率先面向中、小微企业服务的大数据应用推广平台。通过应用大数据技术帮助企业分析大量数据，进一步挖掘细分市场的机会，最终缩短企业产品研发时间、提升企业在商业模式、产品和服务上的创新力，大幅提升企业的商业决策水平，降低企业经营的风险。另外“黑龙江省大数据平台”在评估企业信用，提高企业融资能力，降低融资成本，加速社会资金流动，改善区域经济等方面起着积极且明显的作用。 2015年6月，针对国家生物大数据战略、生物大数据管理与共享利用以及省生物大数据产业发展的重大需求，省计算中心与哈尔滨工业大学计算机学院、软件学院联合成立“黑龙江省(星云)生物医疗大数据中心”。重点突破生物大数据可扩展存储管理技术、支持生物大数据高效访问的生物大数据索引体系等关键技术，形成基于云环境的生物大数据可扩展云存储管理系统、生物大数据共享服务系统等，促进我省和国家生命科学及生物大数据产业发展。 (二)我省大数据产业存在的问题 我省发展大数据应用产业已经有了良好开端，但也存在一些问题需要重视与解决。 1、在大数据产业上与发达省份相比,整体社会氛围不够，企业整体竞争力不强。究其原因，既有资金、技术、人才方面的不足，也有地方政府认识不足、起步较晚、资源投入少、产业政策不清晰、数据共享不足、没有形成大数据的产业链与生态圈等问题。 2、当前我省大数据应用还处在自发、零散状态，形成一个个应用孤岛与数据孤岛。缺乏全省大数据应用产业的发展规划及相关政策的指导、规范与鼓励。 3、出于种种原因，公有数据不愿开放，不愿共享。有大数据资源的单位没有技术力量开放应用，有技术力量的单位没有大数据。 4、有很多从业人员缺乏大数据应用知识与技能，缺乏骨干人才及创新精神。 5、云计算、移动互联网、大数据、互联网+、智慧城市等推广应用方案各自独立，既割裂，又有重复，缺乏融合。 6、支撑大数据发展的基础设施分散、薄弱，水平不高。缺乏大数据应用龙头企业，典型示范作用不够，推广力度还不够大。 三、推进我省大数据应用发展建议 (一)提高对大数据应用发展的认识 大数据时代的到来——标志着信息时代进入一个高级阶段，大数据时代以云计算、移动互联网、传感器网络、物联网、社会计算及数据挖掘等为主要技术特征，大数据不仅是一场技术革命，而且也是一场政治革命。大数据就是治理现代化的一种技术路径，它能够催生管理革命和服务模式创新的效果，必将给政府职能转变和机构改革带来新气象。政府是大数据的最大拥有者，也是大数据的最大用户。政府信息公开是这场革命的先导和关键。特别是当前社会信息量爆炸式增长，数量巨大、来源分散、格式多样的大数据对政府服务和监管能力提出了新的挑战，也带来了新机遇。 要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强大数据运用、对维护国家统一，提升国家治理能力、提高经济社会运行效率的重大意义。充分运用大数据的先进理念、技术和资源是提升国家竞争力的战略选择，是提高政府　服务和监管能力的必然要求，有利于政府获取和运用信息，更加准确地了解市场主体需求，提高服务和监管的针对性、有效性；有利于顺利推进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能，有利于加强社会监管，发挥公众对规范市场主体行为的积极作用；也有利于高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，降低行政监管成本。我省各地、市政府、各级领导都应重视，结合工作实际在做好公共服务和市场监管中积极稳妥、充分有效、安全可靠的运用大数据等现代信息技术，不断提升政府的治理能力。 (二)加强领导制定政策推进大数据应用 政府部门应加强领导，明确分工。各地区、各部门要切实加强对大数据应用工作的组织领导。按照职责分工，研究出台具体方案和实施办法，做好本地区、本部门的大数据运用工作。不断提高服务和监管能力。当前，应认真落实国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见的要求。重点推进政府和信息资源开放共享。进一步加大政府信息公开和开放力度。提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府数据开放意识，有序开放政府数据(除法律法规另有规定外)方便全社会开放利用。大力推进市场主体信息公示，积极推进政府内部信息交换共享。打破信息的地区封锁和部门分割，有利推进信息共享和整合。有序推进全社会信息资源开放共享。支持征信机构依法采集市场交易和社会交往中的信用信息，引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。尽快提高政府运用大数据的能力。加强电子政务建设。加强和规范政府数据采集。建立健全政府大数据采集制度，明确信息采集责任。各部门公职人员在履职过程中，要依法、及时、明确、规范、完整地记录和采集相关信息，妥善保存并及时更新。我省应建立政府信息资源管理体系。全面推行政府信息电子化、系统化管理。探索建立政府信息资源目录。在战略规划、管理方式、技术手段、保障措施等方面加大创新力度，增强政府信息资源管理能力，充分挖掘政府信息资源价值，鼓励地方因地制宜统一政府信息资源管理力量，统筹推进政府信息资源的建设、管理和开发利用。进一步加强政府信息标准化建设和分类管理。严格区分涉密信息和非涉密信息，依法推进政府信息在采集、共享、使用等环节的管理，合理建设政府信息公开范围。 (三)加强重点行业应用 首先充分运用政府数据和社会数据，健全政府应用大数据的工作机制，将应用大数据作为提高政府治理能力的重要手段，不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。推动简政放权和政府职能转变，运用大数据提高政府公共服务能力。加强对市场主体的监管，建立我省统一的信用信息共享交换平台为基础，运用大数据推动社会信用体系建设，建立跨地区、多部门的信用联动奖惩机制。 加强研究完善规范电子政务，处理好大数据发展服务、应用于安全的关系。监管信息跨境流动、保护国家经济安全、信息安全及保护企业商业秘密和个人隐私方面的管理制度，加快制定相关法律法规。建立健全各部门政府记录和采集制度，建立政府信息资源管理制度，加强知识产权保护。加快出台关于推进公共信息资源开放共享的政策意见。根据我省当前经济社会发展现状，紧密结合各地区、各部门实际，整合数据资源为社会、政府、企业提供服务。在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用工程，实现大数据汇聚整合。同时重点推进启动在宏观管理、信用体系、健康医疗、交通旅游、金融服务、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会保障、社会综合治理等领域实施大数据广泛应用工程。如对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志、保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理，建立产品信息溯源制度。利用物联网、射频识别、大数据信息技术，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，方便监管部门监管和社会公众查询。 (四)加强人才队伍建设推进新一代信息技术综合运用 随着省委、省政府的高度重视和省领导务实推进“互联网+”战略的实施，必将促进我省传统产业转型升级、新型产业加速培育，惠民服务水平不断提升。由此将激发产生的定制生产、精细化农业、智慧物流、智慧城市、智慧医疗等新产品、新模式、新业态，均需要以海量数据的收集，处理为基础，促使大数据在工业、农业、服务业等领域构建起社会化、市场化的成熟应用模式，助其快速成长。特别是以制造业数字化、网络化、智能化为核心的智能制造，无论是以基于用户需求分析的研发创新，还是以电子商务为核心的市场营销，以及以精细管理为目标的供应链管理和人员绩效管理都需要以大数据的持续收集与及时分析为基础，大数据必然成为实现智能制造的重要基础。凡此种种新业务、新形态、新模式都离不开大数据、互联网、移动互联、云计算、物联网、传感网络、社会计算数据挖掘等信息技术的综合运用。大数据本身就是集聚知识处理、分析和应用的业务，因此，需要一大批骨干人才和复合型人才。为此我省必须重视加强人才队伍建设。鼓励高校、人力资源服务机构和企业重点培养跨界复合型人才、应用创新型大数据专业人才，完善大数据技术、管理和服务人才培养。加强政府工作人员(包括各级领导)培训，增强应用大数据能力。 (五)高度重视信息安全 当前，在信息量爆炸式增长的大数据时代，我们既要推进数据信息资源开放共享，同时还应高度重视网络和信息安全，保证网络与信息安全已成为国家经济发展，社会稳定乃至国家安全的重要战略任务。认真贯彻党中央在十八届三中全会提出的“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针”。加大依法管理网络力度，加快完善我省互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。建议在我省网信办组织指导下，成立我省“信息安全委员会”请相关部门领导参加，依据国家要求和法规制定我省信息安全管理条例，明确责任。组织专家组通过认证、认定有条件的研究院所和企业为信息安全支撑单位，承担关键技术的研发，建立全省信息安全保障体系，培养专门人才，“攻”、“防”兼备，加强网络和信息安全保护。落实国家信息安全等级保护制度要求，加强对涉及国家安全重要数据管理和经常性大检查。加强对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。加大信息网络安全技术研发和资金投入，建立健全保障体系，采取必要的管理和技术手段，切实保护全省信息安全及公民、法人和其他组织信息安全。

　　课题组组长：吴静宜省科顾委电子信息组组长 课题组成员：张中兆　哈工大电子与信息学院原院长、博导 李建中　哈工大计算机学院教授、博导 王国文　哈市工信委副主任 宋益波　哈工大软件工程股份公司教授、首席科学家 刘大昕　哈尔滨工程大学计算机学院教授 郭玉森　哈尔滨电机厂有限责任公司原总工、高工 史先俊　哈工大计算机学院副教授(采编：房路臣)